《科创板日报》4月28日讯（研究员 田箫）近日，欧洲议会批准了“Fit for 55”2030一揽子气候计划中数项关键立法，包括改革碳排放交易体系（ETS）、修正碳边境调整机制（CBAM）相关规则以及设立社会气候基金，此前已引起市场众多关注的“碳关税”呼之欲出。

碳边境调节机制（CBAM）是指，只要是生产地碳定价（可能是碳税、碳费、或被认可的碳交易制度的碳价）低于欧盟ETS碳价的产品，一旦进口到欧盟关税区，就要购买CBAM凭证，补足其间的差额。因此，CBAM的通过，意味着全球首个碳进口税即将落地。

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根据协议，欧洲的碳边境调整机制将于2023年10月1日起在过渡阶段生效，最初将主要适用于水泥、钢铁、铝、化肥、电力和氢气等行业，并于2026年1月1日完全生效，将捕获ETS覆盖行业50%以上的排放。

“碳关税”实效存争议

尽管“碳关税”似乎已经是大势所趋，但市场中对其争议却从未停下。

在“碳关税”草案公布早期，就有不少欧洲企业提出，实施“碳关税”可能并不会带来明显的效果，反而会损害工业界的利益。欧洲钢铁联盟总干事Alex Eggert表示，在当前欧盟碳市场的框架下，欧洲的钢铁企业已经面临高达数十亿欧元的碳税成本，进一步实施“碳边境调节机制”，欧洲钢企在市场竞争中的劣势将更加明显。

同时，也有声音担心欧盟最新举措可能会推高数千种产品的价格。据德国《世界报》报道，业界警告称，CBAM通过后，某些产品可能会变得更加昂贵。法国铝业工会主席西里尔·穆尼耶表示，“碳关税会提高欧洲金属消费的价格。”他预计，如果铝价上涨，汽车价格也可能上涨，给消费者带来问题。

此次法案表决通过后，亦有部分活动人士担心该税可能会对贫穷国家产生不利影响。

慈善机构乐施会在近期的一份声明中表示，“欧洲人的碳排放量是世界上最贫穷的一半地区的两倍，欧盟却将责任推给那些责任更小的国家，迫使他们支付关税，尽管这些贫穷国家受到气候危机的打击更为严重。欧盟和欧盟国家需要增加气候融资资金，而不是由穷国承担碳关税的成本。”

为解决气候不平等问题，欧洲议会还宣布计划在2026年设立欧盟社会气候基金，以确保气候转型公平和社会的包容性。预计全面实施后，气候基金可通过拍卖ETS II配额筹集最高达650亿欧元的资金，另外25%由欧盟成员国支付，预估基金总额将达867亿欧元，未来这些资金将用来补贴受气候变化影响的弱势家庭和小微企业。

对中国影响几何？

“碳关税”无疑将直接影响到全球贸易活动，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强近日表示，碳关税的执行不仅对直接被纳入征收范围的行业有影响，与此相关的产业链都将产生连锁反应。

根据新规，2026年1月1日协议完全生效后，进口商将需要每年申报前一年进口到欧盟的货物数量及其所含的温室气体，并交出相应数量的CBAM证书。据华盛绿色产业发展研究院测算，此次欧盟碳关税实施后，将增加中国出口欧盟的相关企业6%-8%的成本。

安邦智库（ANBOUND）宏观研究中心主任贺军甚至表示，对中国来说，不仅要大量消耗能源、环境资源为国际市场制造产品，还要承担由此产生的“碳成本”，在某种程度上，“碳关税”对中国来说是不公平的。

但积极的声音似乎更多，业界普遍认为，目前的“碳关税”制度对中国影响有限。

在CBAM目前覆盖的产品中，以钢铁、水泥、铝、化肥、电力和氢等产品为主。但总体来看，这些产品在中国对欧盟出口产品的比例并不大，仅占比3.2%左右。

数据显示，2022年，中国钢铁产品对欧出口额151亿欧元，占中国出口欧盟比重的2.4%；铝产品对欧出口额45亿欧元，占中国对欧盟出口总额比重的0.7%；化肥、水泥出口量更少，仅为3.3亿欧元、1000多万欧元。同时，中国不向欧盟输出电力。

中信建投在一份期货报告认为，由于中国钢企在节能减排道路上自我加压，高炉炼钢排放数据与欧盟水平相差无几，所以，如果2026年前中国碳市场纳入钢铁行业，那么中国钢企需缴纳的碳关税极低，甚至为零。

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